行政处罚的概念及特征是什么?

据封面新闻报道,在广西宜州市山谷高中,学生如果违纪,除了被批评、写检讨、记过甚至开除外,还需缴纳罚款。该校罚款项目众多,包括忘关水龙头罚50元;课堂上玩手机罚100元……而这些款项由学校财务室直接收取。面对争议,校长表示,“为保证正常教学秩序,此举很有必要。学校也是‘执法部门’”。

一、行政处罚的概念及特征是什么?

“上课答错题罚10元、挂科三门以上罚100元……”这几天,商洛职业技术学院这样的规定,让好多学生直呼“像抢钱”。 现在,并不只有中小学校对学生迟到的罚款、缺交作业的罚款、不打扫卫生的罚款现象经常见到,连高校也对学生采取“答错题罚款”之类举措了。其实,这种“以罚代教”是一件极其荒唐的事情,连高校也加入其例,足可见各级各类学校发生这种现象的普遍性和问题的严重性,很有必要加以纠正。 学校“以罚代教”,原因虽然很多,但是最关键的是出在“罚”和“教”两个方面。“罚”是由于学校“法律意识”不够;“教”是由于学校“教育耐心”欠缺。 学校对学生动辄罚款是于法无据。我国《行政处罚法》第15条规定:“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”第17条规定:“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。”学校是事业单位,当然没有行政处罚权,无权对学生罚款。被罚款的学生及家长可以根据《教育法》第42条规定,向学校教育行政主管部门反映或提出申诉,由主管部门责令学校纠正其违法做法,退还罚款。如果协商不成,可以通过行政诉讼维护权益。 学校对学生动辄罚款是教育懒政。这种冰冷的罚款行为,把复杂的教育育人功能简单化、程序化,既抹杀了管理者的教育智慧,也弱化了说服、疏导等教育功能;既是教育管理者的懒政和失职,也忽视了学生内在的道德体验和需求,容易异化学生的性格和情感。 加拿大教育学者范梅南说过,“需要利用学生的害怕来约束课堂纪律的教师只不过是课堂的指导者,而不是孩子们的教育者”。学生毕竟还是学生,应该允许他们犯错误。学生犯错误并不可怕,可怕的是学生犯错之后学校老师不能对他们进行正确的教育。学生犯了错误,说明他们的思想认识出现了偏差,学校老师应该认真分析,查找根源,对症下药。 现在的学生不好管是普遍现象,这就更需要教育者的耐心和智慧。面对调皮任性的学生,老师要循循善诱,“尽心尽力”让学生认识错误,帮助其改掉不良习惯。老师对学生的教育不光在于说教,更在于身教,连学校老师都热衷于采取违法的罚款方式来对待学生,这样的学校教育是不能让学生信服的,以后是不会有好的教育效果的。 教育是个良心活,也是一项没有止境的工作,只有学校老师拥有教育耐心,从心底里热爱教育和学生,才能为学生一步步成长倾力。教育成功是由一次又一次的失败构成的,转化差生失去耐心就等于失败。面对顽劣学生,要尽量走进他们的心灵世界,帮助他们发掘自己内心深处的那份真善美,动辄用罚款惩罚学生,不是“润物细无声”的教育。 遏止学校出现“以罚代教”荒唐事,一是学校老师要多开展学法活动,增强用法的针对性,提高法律意识。二是学校老师要提高职业道德修养,多学点学生教育学和心理学知识,培养自己对学生的爱心,增进自己对学生的教育耐心。三是教育行政主管部门要对“以罚代教”的学校老师予以教育处罚,让他们认识错误引以为戒。

罚款这种行政处罚,影响到行政相对人的财产权利,可谓严厉之至。由于直接关乎其个人利益,就其惩戒效果来看,可谓立竿见影。

行政处罚的概念和特征

责任编辑:金刀

然而,罚款虽有效,却不能滥施。从执法主体上讲,《行政处罚法》规定,行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施;法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。学校作为教书育人的教育机构,属公益性质的事业单位,不具备执法主体资格。山谷高中校长妄称学校也是“执法部门”,在法律上根本站不住脚。

1.行政处罚的概念

就执法程序而言,《行政处罚法》规定,罚款作为一种行政处罚措施,只有部门规章以上的规范性文件才有权设立。而在山谷高中,对违纪学生罚款,罚多少,完全取决于校方的“家规”,既拿不上台面,更经不起相关法规的考量。

行政处罚是指国家行政机关或其他组织依据法律的规定或经授权、委托,对实施行政违法行为的公民、法人或者其他组织进行行政制裁的活动。

总之,教育者自身先要补上法治这一课,否则,其身不正,虽令不从。

2.行政处罚的特征

(1)行政处罚主体的特定性。行政处罚是国家行政权的重要行使方式。行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。

法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。

行政机关依照法律、法规或者规章的规定,可以在其法定权限内委托符合规定条件的组织实施行政处罚。

没有法律依据,未经授权的国家机关或组织不能行使行政处罚权。

不具有行政管理职能的企事业单位和其他组织为维护内部工作秩序,依章程、协议、约定对内部人员进行的处罚不是行政处罚。

(2)行政处罚对象的特定性。被处罚的对象是负有行政义务的公民、法人或其他组织。

(3)行政处罚的规范性。行政处罚的规范性有两方面:一方面是具有行政处罚权的行政机关和经授权、委托的组织才能行使处罚权;另一方面是处罚行为必须采用法律规定的种类和方式,否则处罚本身将不合法。

(二)行政处罚的基本原则

1、行政处罚法定原则

行政处罚的法定原则包括以下三层含义:

(1)实施处罚的主体必须是法定的。三个主体:有行政处罚权的行政机关、经授权的组织、经委托的组织。

(2)行政处罚的依据必须是法定的。公民、法人或者其他组织的行为,只有法律明文规定是违法的和应当给予处罚的,才可以进行处罚,否则不能进行处罚。

(3)行政处罚的程序必须是合法的。

2、行政处罚公正和公开原则。

设定和实施行政处罚要与违法行为的性质、情节和社会危害程度相当。这就要求我们在进行行政处罚的时候要以公正的态度进行。所谓公开原则就是对违法行为给予行政处罚的规定必须公布,未经公布的不得作为行政处罚的依据。

3、处罚和教育相结合的原则。

行政处罚的目的是通过处罚给予行政相对人以教训,使其能够遵守秩序。

4、一事不再罚原则。

对当事人的同一违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。在行政管理中,一个违法行为可能同时违反两个以上的法规,构成两个以上的行政处罚,行政处罚法规定了一事不再罚原则。行为人的一个违法行为,不论其违反了几个法律、法规的规定,它只承担一次法律责任,对其可以同时给予几种处罚时,不得给予两次以上罚款的行政处罚,也不得以同一事实和理由再次给予处罚。

5、保护当事利的原则。

公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚,享有陈述权、申辩权;对行政处罚不服的,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

行政机关如果在行政处罚中剥夺了行政相对人的陈述权、申辩权,这种行政处罚行为是不合法的,是无效的。

行政处罚是一种具体行政行为,所以行政处罚法赋予了公民、法人和其他组织对行政机关作出的行政处罚行为,可以申请行政复议,也可以提起诉讼。

公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的,有权依法提出赔偿要求。

综上所述,法律从正面来看是对公民很多权利的一种权威性的保护措施,但是从另一面来看如果是对于违法的人来说行政处罚就是法律设定的一种惩罚和教育的方式,但是行政处罚也必须与其他的不利法律措施区分开来而有其自己的特性。

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